Análisis del Proyecto de Convenio de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Trabajo Decente en la Economía de Plataformas

Resumen Ejecutivo

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) está impulsando uno de los cambios regulatorios más importantes de las últimas décadas: la creación de un Convenio Internacional sobre Trabajo Decente en la Economía de Plataformas, cuya discusión final está programada para la Conferencia Internacional del Trabajo de 2026.

La iniciativa busca establecer estándares mínimos globales para millones de trabajadores que hoy generan ingresos mediante plataformas digitales como transporte, reparto, servicios profesionales, programación, diseño, asistencia virtual, educación en línea, marketing digital y muchas otras actividades.

Si Costa Rica ratifica este convenio, podría verse obligada a revisar aspectos relacionados con:

Seguridad social.
Clasificación laboral.
Tributación digital.
Protección de datos.
Algoritmos de plataformas.
Salud ocupacional.
Derechos colectivos.
Protección contra despidos digitales.

La pregunta ya no es si las plataformas digitales forman parte de la economía nacional.

La pregunta es cuánto le están aportando realmente al país y cuánto podrían aportar bajo un modelo formalizado.

¿Qué es la economía de plataformas?

La OIT define una plataforma digital de trabajo como una organización que utiliza tecnologías digitales y sistemas automatizados para organizar o facilitar trabajo realizado por personas a cambio de remuneración.

En términos prácticos, hablamos de:

Plataformas de ubicación física

Transporte de personas.
Entrega de alimentos.
Mensajería.
Logística.
Servicios domésticos.

Plataformas virtuales

Programación.
Diseño gráfico.
Marketing digital.
Traducción.
Consultoría.
Creación de contenido.
Educación virtual.

Lo relevante es que la OIT pretende que las reglas protejan tanto a quienes trabajan físicamente como a quienes lo hacen completamente en línea.

¿Por qué surge este convenio?

La economía digital creció mucho más rápido que las leyes laborales. Durante años las plataformas argumentaron que:

No son empleadores.
Solo conectan oferta y demanda.
Los trabajadores son independientes.

Sin embargo, múltiples países han detectado situaciones donde:

Las tarifas son definidas por algoritmos.
Los trabajadores no pueden negociar precios.
Existen sanciones por rechazar trabajos.
Se bloquean cuentas unilateralmente.
Hay monitoreo constante de desempeño.

Ante esta realidad, la OIT considera necesario establecer un marco mínimo internacional.

Principales puntos del Convenio

1. Clasificación correcta de los trabajadores

Uno de los artículos más relevantes exige que los países adopten medidas para garantizar la correcta clasificación laboral. Esto significa que:

No bastará con llamar a una persona "independiente". Si en la práctica existe subordinación, control o dependencia económica, podría existir una relación laboral.

2. Derecho a la seguridad social

El convenio establece que los trabajadores de plataformas deben tener acceso a protección social. Esto incluye:

Seguro de salud.
Riesgos del trabajo.
Pensiones.
Protección por incapacidad.
Beneficios de seguridad social aplicables.

3. Protección frente a algoritmos

Por primera vez en la historia laboral internacional se regulan directamente las decisiones tomadas por inteligencia artificial y algoritmos. Las plataformas deberán:

Explicar decisiones automatizadas.
Permitir revisión humana.
Evitar discriminación algorítmica.
Garantizar transparencia.

4. Protección de datos personales

La propuesta limita la recolección y uso de información personal de los trabajadores. Las plataformas no podrán recopilar datos innecesarios ni utilizar información sensible sin justificación legal.

5. Salud ocupacional

La OIT incorpora obligaciones relacionadas con:

Accidentes de trabajo.
Enfermedades profesionales.
Fatiga laboral.
Jornadas excesivas.
Riesgos psicosociales.

6. Derecho a organización colectiva

Los trabajadores de plataformas podrán organizarse y negociar colectivamente sin restricciones injustificadas.

¿Qué tan grande es este fenómeno en Costa Rica?

Costa Rica aún no posee una medición oficial específica de trabajadores de plataformas digitales.

Sin embargo, podemos aproximar el fenómeno mediante indicadores laborales. Mercado laboral costarricense 2026

Datos recientes muestran:

Dentro de este grupo se encuentran miles de trabajadores vinculados directa o indirectamente a plataformas digitales.

El gran problema: informalidad

Uno de los mayores desafíos de Costa Rica es la informalidad.

Muchas personas generan ingresos, pero:

No cotizan a la CCSS.
No declaran renta.
No generan historial contributivo.
No poseen protección por accidentes.

Las plataformas digitales han ampliado oportunidades laborales, pero también han generado nuevas zonas grises regulatorias.

Impacto potencial en la CCSS

Este podría ser el principal beneficio para el país.

Escenario Conservador

25.000 trabajadores activos.

Ingreso promedio:

₡350.000 mensuales.

Masa salarial:

₡8.750 millones mensuales.

Escenario Medio

50.000 trabajadores.

Ingreso promedio:

₡400.000 mensuales.

Masa económica:

₡20.000 millones mensuales.

Escenario Alto

75.000 trabajadores.

Ingreso promedio:

₡450.000 mensuales.

Masa económica:

₡33.750 millones mensuales.

¿Cuánto podría recibir la CCSS?

Bajo el escenario medio:

₡20.000 millones mensuales. Si existiera una contribución efectiva promedio cercana al 10%: La CCSS podría captar:

₡2.000 millones mensuales o aproximadamente ₡24.000 millones anuales

Esto equivale al presupuesto anual de múltiples programas sociales. Estimación propia basada en escenarios hipotéticos para dimensionar impactos potenciales.

Impacto para Hacienda

La formalización también tendría efectos tributarios. Actualmente existe una importante dificultad para determinar:

Cuántos trabajadores digitales existen.
Cuánto facturan.
Cuánto tributan.

La trazabilidad digital permitiría:

Facturación electrónica.
Declaraciones automáticas.
Cruces de información.
Mayor control tributario.

Impacto Potencial para Hacienda de Costa Rica.

Utilizando los mismos escenarios de trabajadores de plataformas:

Escenario Conservador

25.000 trabajadores

Ingreso promedio:

₡350.000 mensuales

Masa económica anual:

₡105.000 millones

Recaudación potencial

IVA indirecto por consumo (13%)

Si el 80% del ingreso se consume:

₡84.000 millones × 13%

≈ ₡10.920 millones

Impuesto sobre la renta

Asumiendo que una parte supera los mínimos exentos:

₡1.000 a ₡2.500 millones

Total potencial Hacienda

₡12.000 a ₡13.500 millones anuales

Escenario Medio

50.000 trabajadores

Ingreso promedio:

₡400.000

Masa económica anual:

₡240.000 millones

IVA por consumo

₡192.000 millones × 13%

≈ ₡24.960 millones

Impuesto sobre la renta

₡4.000 a ₡8.000 millones

Total potencial Hacienda

₡29.000 a ₡33.000 millones anuales

Escenario Alto

75.000 trabajadores

Ingreso promedio:

₡450.000

Masa económica anual:

₡405.000 millones

IVA por consumo

₡324.000 millones × 13%

≈ ₡42.120 millones

Impuesto sobre la renta

₡8.000 a ₡15.000 millones

Total potencial Hacienda

₡50.000 a ₡57.000 millones anuales

¿Cuánto podría ganar Costa Rica?

Si la formalización de trabajadores de plataformas alcanza niveles medios:

CCSS: +₡24.000 millones al año

Hacienda: +₡29.000 millones al año

Impacto total país: +₡53.000 millones anuales

Equivale aproximadamente a:

Más de ₡145 millones diarios.
Más de ₡6 millones por hora.
Recursos para fortalecer salud, pensiones e inversión pública.

PERO, siempre hay implicaciones

Los riesgos para Costa Rica

No todo son beneficios. Una implementación incorrecta podría provocar:

Riesgo 1

Menor flexibilidad laboral. Muchas personas utilizan plataformas como ingreso complementario.

Riesgo 2

Salida de plataformas del mercado. Si los costos regulatorios aumentan demasiado.

Riesgo 3

Aumento de costos para consumidores. Mayor regulación podría trasladarse a tarifas más altas.

Riesgo 4

Menor generación de oportunidades para jóvenes. Actualmente muchas plataformas funcionan como puerta de entrada al mercado laboral.

¿Qué debería hacer Costa Rica?

La regulación no debe copiar el modelo laboral tradicional. Debe construirse un esquema propio que contemple:

Pilar 1

Formalización gradual.

Pilar 2

Cotización proporcional a ingresos.

Pilar 3

Protección social flexible.

Pilar 4

Reconocimiento de trabajadores independientes genuinos.

Pilar 5

Transparencia algorítmica.

Pilar 6

Fiscalización digital inteligente.

Conclusión

El Convenio sobre Trabajo Decente en la Economía de Plataformas podría convertirse en uno de los instrumentos internacionales con mayor impacto económico para Costa Rica durante la próxima década.

La discusión no trata únicamente sobre repartidores o conductores:

Trata sobre el futuro del trabajo.
Trata sobre cómo integrar miles de trabajadores digitales a la seguridad social.
Trata sobre cómo aumentar la recaudación sin destruir oportunidades.
Trata sobre cómo equilibrar innovación, competitividad y protección laboral.

Si Costa Rica logra encontrar ese equilibrio, la economía de plataformas podría transformarse en una nueva fuente de formalización, crecimiento económico y sostenibilidad para la CCSS y las finanzas públicas.

Y esa podría ser una de las reformas laborales más importantes del siglo XXI para el país.

Fuente OIT

Elaboración Propia